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行政行政

案情简介：

江苏省淮安市是京杭大运河交点，江淮淮扬文化的中心，自古为水运枢纽、南北要冲。而始建于明代的文庙是淮安市历文化特色的代表。淮安市**以保护历史文化资源、促进文化旅游与商业的发展为名，实施整体开发建设，并以此为据大面积推进文庙地区的房屋征收。包括文渠河两岸三期数千户居民面临搬迁。其中有些房子属于基础设施落后的旧城区，但也不乏刚刚交付使用6、7年的新建住宅小区。且不论开发建设的目的是否具有公益性，仅仅对于被征收房屋的标准的确定，就完全没有做到公正、合法、合理。自建商铺

  李女士经营一家酒行，位于文渠河以北，承德南路，刚好属于规划文庙改造地区。该商铺房屋是一处平房，历经数次扩建、改造而成，由原来的五十多平方米增加至一百多平方米，其中原有五十多平方米有房屋产权证书，另外扩建的五十多平方米没有产权证。2013年12月，清浦区作出征收决定，清浦区**拆迁办工作人员在征收开始后找到李女士，进屋范围及标准确定。较终只对有产权证的五十余平米进行了认定，根据征收部门所评估公司所评估的价格，一平米4600元，合计二十万多万，而扩建部分被认定为建筑。该房临近马路部分用于经营、后面用于居住，李女士一家三代在此生活了近30年，全部生活来源依托于酒行的经营收入。现在不仅无法继续经营、生活来源没有着落，连安身之处都可能失去。仅仅给予二十余万的，对于周边均价每平方米7000元左右的新建商品房，李女士只能望洋兴叹，无法企及。经过和征收部门数次协商，终未能提高数额。协商未果，李女士拒绝搬迁，但却未能阻止征收部门决意强行实施征收的步伐。2014年2月清浦区行政局下达《建筑限期拆除告知书》，对扩建部分，限期七天内自行予以拆除，否则由部门强制执行。万般无奈，李女士决定依法维权。但对于房屋征收一类的**行政行为，如何确认其违法、如何提高标准，属于行领域，不要说普通百姓、即便非行领域律师也无能为力。因此李女士向行政诉讼专业律师寻求帮助。无证商铺

  经过慎重选择，李女士委托北京京坤律师事务所张春涛律师维权。在了解案情后，张律师依据经验判断：事态紧急、需立刻提起法律程序、中止强行拆除扩建部分，保住房子，才能保住增加的谈判筹码。于是立刻向清浦区行政局申请行政行为听证程序。从申请到批准、组织听证只有十天准备时间，这期间张律师迅速搜集相关证据准备听证会。在听证会上行政局代理人提出扩建属于违建，违反城市规划，属于应当依法拆除的范围。但却并未出示违反城市规划的相关证据。在张律师的质证紧逼下，对方只好说：“因为**依据城市整体规划进屋征收，所以才对违建进行拆除，也就是说拆除建设是为文庙地区的房屋征收顺利进行而做出的行政决定。”针对如此狡辩，张律师出示了一份提前搜集、准备好的，淮安市的《信息公开申请答复书》，该份证据充分证明：清浦区针对文庙三期的《征收决定》尚未经合法的批准程序，却迳行启动征收程序，该征收行政行为违法。张律师质问清浦区行政局参与听证的副局长：“依法行政是国家行政机关较基本的行为准则。而《征收决定》的违法性导致了《限期拆除决定》违法，行政局如何能依据一个违法的行政行为而做出另一个合法的行政行为？”该局张哑然失声。听证结束后，李女士的房屋没有被强制拆除，保住了谈判筹码，为下一步争取提高做准备。坚冰打碎，一河水全开。在张律师和李女士一家人的共同努力下，经过数轮法律程序，较终清浦区**和当事人李女士协商一致，达成协议：不仅认定了扩建部分的房屋面积，还数倍提高金，另外一套百余米新建门面房，李女士一家得以继续经营酒行，生活有了**。商铺拆迁律师

维权要点：

无证房，也称无户籍房产。是指之前那些违规建造或自由自有住房建造的一些统称，也就是违建房。因为没有房产证，本应该不予与。但是依照1990年4月1日《*人民共和国城市规划法》颁布以前的规定，自建自住的独立房屋，其权利人具有拆迁区域的正式又无其它住处的，可对其棚户区改造房屋拆迁给予一定，具体金额由评估机构确认。本案中李女士家的扩建房屋建成时间是1990年前后，而依据当时生效实施的《城市规划法》，没有建设工程许可证，只有严重违影响城市规划的建设，才予以责令停建、拆除等处罚，尚可采取改正措施的，限期改正即可。这一点在院的终审判例《昆明威恒利商贸有限责任公司与昆明市规划局、*三人昆明市盘龙区

东华街道办事处行政处罚纠纷案》中得以明确的体现。无证商铺 商铺拆迁律师

综上，在2008年《城乡规划法》实施前所建无证房，不能都被认定为建筑，对于不属于强制拆除范围的，在房屋征收过程中要给与合理、合法的。在征收案件维权过程中，专业的律师的参与，对于实现这一诉求是较佳选择。自建商铺

下面又引伸出来，这个是你该拿的奖励，你能不能拿，你敢不敢拿，你敢不敢去拿这个奖励的问题，这里面还涉及到两种情况，种情况是能拿，什么情况下是能拿的，还有一种情况，就像咱们这个案例，能不能拿，可能绝大多数都涉及到，是不能拿的，下面咱们分析一下，在什么情况下我能拿，我该拿，你能不能去拿这个奖励，所以大家认真听了，下面是非常关键的问题。

就是说给我们的，按照法律规定是到位的，也就是按照我们房屋征收的时间，是公平的，是合理的，而且我们在规定的签约期内进行签约的，那么 这个奖励就应该是给我们的，我们是应该拿的，能拿的 没问题 ，也该拿，也能拿。

但是还有一种情况，这个奖励在之前给我们的房屋征收，包括对我们评估的时间，我们房屋的价值远远低于房地产的市场价值，有的甚至是低的非常多，低一半以上，像我们代理的案件，在的基础上翻了十翻的都有，在这种情况下，对咱们房屋的是远远没有到位的，上诉是否需要律师，有些是明显不合理的，在这种情况下 你还敢不敢去拿这个奖励，你能不能拿，你在这种情况下是不能拿的。

为什么 你拿是有前提的，你拿是需要签约的，就像上面这个海报一样，你是需要签约并腾空交出房屋的，才有资格来参与抽奖，你拿这个奖励就先签约 先签字，你签了字以后就等于对房屋的是一种认可，沈阳行政诉讼律师，如果在这以后 我认为太低了，那么我向提起诉讼，要求撤销这样一个协议，确认这样一个协议无效是非常困难的，可以说是蜀道之难是一样的，所以说有些路是不能走错，走错就回不了头了。

虽然我们在代理一部分案件当中，我们的安置协议被撤销的，之前的直播也讲过，也有被确认无效的，但是确确实实我们花费了，民事起诉费用，很大的精力和非常大的时间，也付出了很大的心思，把这些协议给废了 非常困难的，相当是重新来过，因为走错路了 现在重新走一遍，所以说在这种情况下，奖金奖励是不能拿的。

不能说我看到这10万，看到这20万蝇头小利，把协议签了，在这种情况下你可能会因小失大，你可能加上这20万，费都不够，你加上这20万，加上这30万，你可能没有达到房屋的价值，应该给你的还没有到位，实际上，也就是这一块的奖励，是咱们本身的房屋的中，切出相当的一部分拿出来，立了一些明目在外面 然后再给你，其实还是不够的，实际上现在我们把钱从左口袋中放到你的右口袋。

【前言】

目前，不论是何种企业，多少都会因环境保护问题面临整改。上到大型钢铁企业，下到养殖散户，均不能逃脱这一大环境的束缚，且不少企业因环境问题被强制关闭并停产。就养殖户来讲，很可能一纸禁养通知便可以让生气满满的生灵园瞬间变成宰杀场。那如果养殖户们对这一纸关停通知不服，可以直接去起诉讨个公道么？京坤律师认为，需要看这个通知到底是针对谁做出的，是对整个区域内的养殖场还是针对某个或具体某些养殖场的。接下来，我们通过一个案例来详细说明。  

【案情概述】

2017年11月8日，石家庄市环境保护局某区分局和石家庄市鹿某区农业畜牧局在石家庄市某镇某种猪场的大门上张贴了一张《关于对禁养区规模养殖场实施关停的通告》（以下简称《通告》），要求其2017年11月15日前必须全部关闭或搬迁。由于时间紧迫，种猪场在没有找到搬迁备用猪场的情况下，十分仓促地处理贱卖猪，解散工人，关闭猪场，造成了巨大的经济损失。种猪场认为该《通告》的要求没有道理和依据便诉至，要求确认上述两机关作出的《通告》违法。一审以该《通告》并不直接对种猪场的权益产生影响，裁定驳回了某种猪场的起诉。后该种猪场以该通告不是动员和宣传行为为由，认为该《通告》可诉并提起上诉。但二审较终还是驳回其上诉维持了原裁定。    

【京坤分析】

该案例中的养猪场可谓是从头“败”到尾，虽说每一份书都记载了双方的争议、证据、意见和结论，但其实将其打败的唯有一句，昆山行政，那就是该《通告》不直接影响养猪场的合法权益，养猪场无权起诉。按理说，在自家养殖场的大门上出现了一纸《通知》，只说因为环境保护的原因必须全部关闭或者搬迁，整个养殖场仓促中就在富足与萧索间就颠了个个儿，养殖户自然要紧紧抓住这纸《通知》不放，探个究竟。可是，明明贴在大门上了，也直接导致养殖场搬迁的结局，还因此产生了不小的损失，怎么就不能诉了呢？

本案中，被诉《通告》并不是针对某种猪场一家作出的，而是根据《石家庄市某区禁养区规模化畜禽养殖场关停补贴实施方案》而发布的针对整个对禁养区范围内所有养殖户都具有普遍约束力的文件，那就属于《*人民共和国行政诉讼法》*十三条*二项所规定的：人院不受理公人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：“行规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”的情形。所以种猪场的起诉较终被驳回了。

如果说，**对种猪场单独作出关停通知，并在通知中明确对其设定相应的搬迁义务、附带不利后果，那种猪场便可以针对此《通知》进行起诉，要求确认违法或撤销。

【京坤提醒】

   其实，对于《关停通知》到底能不能诉有一关键所在，那就是这个关停通知是不是针对这个企业或者是某几个企业作出的。再简单点说，那就是要看通知中有没有提到被关停的企业的名字。如果说确实遇到了上述案例中的情况，就没有救济的办法了么？其实不然，在整个关停过程中，各企业不仅要紧抓环保等部门下发的文件，更要看关停行动中各个部门针对各企业作出的具体行政行为。由于每一个企业所遇问题不同，建议在遇到环保关停时及时联系律师，以寻找较准确的救济途径。